我国目前废塑料主要处理方式填埋和焚烧，废塑料回收比例较低。2023年，我国废塑料产生量约为6200万吨，其中：回收量约为1900万吨，焚烧或填埋量约4300万吨。我国废塑料回收率还较低，在30%左右，废塑料回收及再生利用市场还存在广阔发展空间。
图表1：2011-2024年中国废塑料回收量及回收率增长趋势（万吨，%）
2024年，中国废塑料回收量达1950万吨，同比增长2.6%。预计2025年全国废塑料回收量将突破2000万吨，年增速继续保持在4%-5%之间。
图表2：2011-2025年中国废塑料回收量、增长率及前景预测（万吨，%）
韦伯咨询获悉：近日，成都市人民政府印发《国家碳达峰试点（成都）实施方案》（以下简称《方案》），其中关于“资源节约集约循环利用”“废旧物资循环利用体系”“产品碳足迹管理”等内容，与塑料循环回收行业高度相关，被业内视为未来数年行业发展的重要政策信号。
《方案》提出，到2030年，成都市要实现单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放持续下降，绿色低碳产业竞争力处于全国前列，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，如期实现碳达峰目标。
在这一框架下，塑料及其他大宗材料的循环利用不再只被视作“减废”手段，而是被纳入城市绿色低碳转型和碳排放治理的重要组成部分，尤其是在“无废城市”“废旧物资循环利用体系”“绿色制造体系”等章节中，均为塑料循环回收提供了更明确的制度空间。
在“加强资源节约集约循环利用”部分，《方案》明确提出深化“无废城市”建设，通过固体废物源头减量和资源化利用，规范建筑垃圾管理，推行农业绿色生产方式，并设定了多项量化目标：到2030年，城市生活垃圾资源化利用率提高至87%；一般工业固体废物综合利用率高于96%；秸秆综合利用率高于98%；建筑垃圾资源化利用率达55%。
同时，《方案》提出要提档升级长安静脉产业园国家资源循环利用基地，实施低碳园区国家标准化试点，并推进“十百千万无废细胞”工程，形成22类“无废城市细胞”典型示范。这将为包括废塑料在内的各类再生资源加工、处理企业提供更集约的产业集聚平台，推动回收、拆解、再生利用企业在园区内协同布局。
《方案》提出，加快推进国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，完善废旧物资回收网络，推进垃圾分类和再生资源“两网融合”，并明确要求：•培育整合涵盖废旧物资回收、拆解、加工、物流、销售等环节的骨干企业；加快推进废旧家电、废金属等废旧物资和退役动力电池等新型废弃物回收利用；到2030年底，主要废旧物资回收总量高于800万吨，9种主要再生资源循环利用率达86%。
虽然文件对“废塑料”未单独列项，但从“废旧物资”“再生资源”的表述范围看，废塑料显然属于其中重要品类。随着“两网融合”推进和回收网络完善：废塑料有望更系统地纳入城市再生资源体系，减少“散、小、乱”的回收模式；骨干企业的培育将推动回收—分选—再生—制品的全链条整合，提升再生塑料产品质量和稳定供给能力；联合废旧家电拆解等领域，有望放大塑料与金属、玻璃、电机等协同回收的经济效应。
这对当前仍然高度依赖散户回收、品质波动较大的再生塑料产业来说，将是一次结构性调整和集中度提升的窗口。
在城乡建设绿色发展方面，《方案》提出要在政府采购工程项目中积极推广应用绿色建材，重点推广：可循环利用建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等并提出，到2030年：新建建筑中星级绿色建筑占比大于60%；建筑用电占建筑能耗比例超过65%；新建公共建筑本体达到78%节能要求。
对于再生塑料企业，这意味着：再生塑料型材、管材、保温材料、防水卷材、装饰板材等，有机会通过绿色建材标准体系进入公共工程和大型建筑项目；伴随政府绿色采购力度加大，具备环保性能与碳减排优势的再生塑料建材产品，有望获得更清晰的市场入口和政策背书。
《方案》在“探索开展产品碳足迹管理体系建设”部分提出：建立成都市产品碳足迹因子数据库；支持本地企事业单位主导或参与优势产业链产品碳足迹核算规则和标准研发；到2030年，制修订或研发碳足迹核算相关规则和标准10个以上；建成产品碳足迹标识认证公共服务平台，打造具有城市特色的光伏、电子电器（新型显示）产品碳足迹标识认证，并推动认证规则国际互认。
对于塑料循环回收行业而言，这一体系具有多重意义：1.再生塑料与原生塑料在碳排放上的差异，有望通过标准化核算方法和碳足迹标识被量化和可视化，强化再生塑料的低碳价值；2.下游品牌和终端产品在应对国内外绿色贸易壁垒时，可通过使用低碳、再生材料来优化整体产品碳足迹，为再生塑料材料创造更高附加值需求；3.有利于再生企业参与绿色供应链管理，实现从“卖原料”向“提供低碳解决方案”的角色转变。
在数字赋能碳治理方面，《方案》提出：建设成都市碳达峰碳中和标准信息数据库；完善能源数字化平台功能，保障电网安全运行；支持具备条件的园区建设能碳管理平台，覆盖主要用能企业，提升用能负荷监控与调配能力。
同时，提出加快“碳惠天府”特色碳普惠机制建设，以公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营为路径，引导低碳消费和低碳生活，并鼓励在蓉企业加大碳足迹较低产品的采购和应用力度。
在财税金融政策方面，《方案》提出：大力发展绿色信贷服务，支持金融机构开展碳减排挂钩贷款创新；鼓励绿色信贷资金支持绿色基础设施、绿色产业园区、绿色建筑、节能改造、能源转型等项目；支持符合条件的绿色企业开展直接融资，探索发行碳中和债券、气候债券、转型债券等；落实节能环保、新能源等领域税收优惠政策，严格执行阶梯电价、阶梯气价等。
对于符合绿色标准的再生塑料企业、塑料循环园区项目来说，意味着：可通过绿色信贷、绿色债券等方式降低资本成本，缓解短期投入与长期收益不匹配的压力；以塑料回收、再生加工、绿色建材、低碳包装为核心的<a href="http://www.shxinmu.com" target="_blank" tar
综合来看，《方案》使塑料循环回收行业从传统意义上的“废弃物处理”角色，进一步转向碳减排与资源效率提升的重要参与者。
机遇主要体现在：更稳定、规范的废塑料来源：垃圾分类、“两网融合”、无废城市建设将改善回收体系基础条件；更广泛的下游应用场景：绿色建材、绿色供应链、低碳产品需求为再生塑料打开新市场；更丰富的政策与金融工具：绿色信贷、绿色债券、税收优惠等为企业升级扩产提供支撑；更清晰的低碳价值认定路径：产品碳足迹核算与标识，有助于量化再生塑料的减排贡献。
同时，行业也面临一定挑战：需满足更高的环境合规与碳排放管理要求，增加企业管理成本；传统小规模、粗放式回收体系将受到挤压，行业整合加速，企业竞争加剧；对再生产品质量稳定性、可追溯性和标准符合性提出更高要求。
在碳达峰试点城市建设的总体框架下，塑料循环回收行业正在从边缘走向前台：既是固废减量的重要抓手，也是绿色供应链和低碳产品体系的重要一环。对于身处其中的企业而言，如何将“减废”“降碳”“增值”三者结合起来，或将成为未来发展的关键议题。
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